1. Понятие права. Публичное и частное право. Свобода мысли, свобода печати как неотъемлемое право человека. Источники права СМИ: международные договоры, Конституция РФ, законы, указы президента, постановления правительства.
Право – Система норм, которые выражаются в законах, иных принимаемых государством источниках и являются общеобязательными, а также нормативно-государственным критерием правомерно дозволенного, а также запрещенного и предписанного.
Дозволенное, значит, несколько вариантов
Запрещенное – запрещенное государством
Предписанное – как должно
Др.Римское право расцвет I век до н.э. деление на 2 категории: право 1) частное и 2) публичное
1) относится к пользе отдельных частных лиц, ограничивает вмешательство государство
2) определено как относящееся к интересам государства, нормы, которые регулируют положения органов власти, компетентных лиц, не могут быть изменены соглашением отдельных лиц
Взаимодействие между ними дает баланс частн. или гос. интересов. Когда одно из них перевешивает, следует либо диктатура, либо анархия

Право и мораль как взаимодействующие категории
Мораль – взгляды, представления и правила, возникающие как отражение условий общественной жизни и сознания людей в виде категорий (например, добро-зло, справедливость-несправедливость)

Международные договоры
- 1948 ООН «Всеобщая декларация прав человека», в соответствие с которой «каждый человек имеет право на свободу убеждений и свободу их выражения» Это и включает свободу беспрепятственно придерживаться убеждений, свободно искать, получать и распространять информацию любыми средствами независимо от гос границ
- 1966 Генеральная Ассамблея ООН «Международный пакт о гражданских и политических правах» По нему право на свободу поиска, получения и распространения информации ограничено связи с тем, что государства хотят получить защиту от экстремистских убеждений. ООН по нему принимает особую ответственность человека для уважения права и репутации др лиц, для охраны гос безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, с целью остановки нежелательной пропаганды. Ограничение права может быть введено только законом
- «Европейская конвенция о защите прав и основных свобод» в РФ вступила в 98году. Европейский суд по правам человека занимается рассмотрением данных вопросов согласно этой конвенции. Европейская конференция министров приняла резолюцию, где любое вмешательство со стороны органов власти в жур деятельность должно: а)фигурировать в полном и исчерпывающем списке ограничений б)быть необходимым в демократическом обществе и отвечать настоятельным потребностям в) предусмотрено законом, ясно и точно сформулировано г) узко интерпретировано д) быть пропорционально целям, которые преследуются таким ограничением
- Наши свободы могут быть ограничены только федеральным законом
- Конституция : Каждом угарантируется свобода мысли и слова, не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающая соц.. религ., нац., рассовую ненависть и вражду, запрещается пропаганда превосходства, никто не моожет быть принужден мнению или отказа от него. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Свобода МИ не значит свободу СМИ, не должна быть монополизация СМИ, массовая информация допускает только плюрализм
- Законы: Федеральные законы принимаются двумя третями ГД, одобряются тремя четвертями СФ: ГД – СФ – президент – обязательное опубликование
- Указы президента (полномочия)
- Постановления правительства принимаются в развитие существующих законов
- Ведомственные акты принимаются в министерствах, агентствах, службах
- Постановления пленумов, судов, верховных судов, высшего арбитражного суда

2. Запрет цензуры. Конституция РФ как основополагающий юридический акт прямого действия. Соответствия норм Конституции о свободе информации документам ООН и Совета Европы: основные элементы свободы массовой информации: искать, получать, хранить и распространять

(см. ответ 1)
Запрет цензуры был впервые закреплен в ст 2 Закона СССР «О печати и других СМИ», принятом 12 июня 1990 г. Верховным Советом СССР
Слово цензура имеет лат происхождение. Точного юр определения термина цензура закон о СМИ не дает. Цензура МИ может выражеться в одном из 2 случаев вмешательства деятельности СМИ: 1) требования согласовать содержание сообщения до их распространения 2) наложение запрета на распространение сообщений или их отдельных частей
Иными словами, цензура может быть предварительной (цензура проводится на стадии подготовки продукции СМИ к выпуску), либо карательной (после выхода продукции СМИ в свет воспрепятствуется ее распространение в судебном административном, судебном или уголовном порядке).
Первый вид цензуры может исходить от должностных лиц, гос органов, организаций и т.д..
Коммерческие организации в перечень гипотетических цензоров не входят, однако история знает случаи, когда гигантские корпорации осуществляли контроль за СМИ. Цензурой не является, когда должностное лицо требует предварительного согласования текста, визирование интервью. Наложение запрета на распространение сообщений и материалов или их отдельных частей (2 вид цензуры) следует отличать от ареста продукции СМИ. Объектом цензуры может выступать только сама информация, но не материальные носители, на которых она зафиксирована. Кроме того, о цензуры следует отличать приостановление деятельности СМИ судом по иску регистрирующего органа о признании свидетельства о регистрации недействительным.
Закон о СМИ запрещает создавать и финансировать организации для осуществления цензуры МИ. Вместе с тем законодательство все же может предусматривать случаи, когда временное введение цензуры допускается.
Ст.12 Федерального Конституционного закона (2001г.) «О чрезвычайном положении» говорит о том, что при введении ЧП может быть «ограничение свободы печати и др СМИ, введение предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции».
Представляет интерес то, что данное ограничение может быть установлено ни в каждом случае введения ЧП, а только тогда когда имели место: - попытки насильственног изменения конституционного строя, - захвата или присвоения власти, - вооруженный мятеж, - массовые беспорябки, - тер. акты.

3. Злоупотребление свободой МИ
Определение понятию «злоупотребление свободой МИ» в законе о СМИ не содержится. Вместе с тем, ст.4 приводит перечень случаев, когда такие злоупотребления могут иметь место
Часть 1 ст.4 запрещает использовать СМИ в качестве инструмента достижения следующих целей:
- совершение уголовно-наказуемых деяний
- разглашение гос или иных специально охраняемых законом тайн
- насильственному изменению конституционного строя и целостности государства
- разжиганию национальной классовой розни
- пропаганда войны
- распространение передач порно характера
Гос тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведовательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которой может нанести ущерб безопасности РФ (ст 2 Закона о гос тайне)
К сведениям, составляющим иную специально охраняемую тайну относятся конфиденциальная информация – документированная информация, доступ к которой ограничен законом РФ. К разряду конфиденциальной информации относятся сведения о частной жизни граждан, тайное судопроизводство, сведения, доступ к которым ограничен органами гос власти, сведения, связанные с проф деятельностью, с коммерческой деятельностью, сведения о сущности изобретения до официальной публикации. Запрещается распространение в СМИ и интернет сведений о способах и методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, за искл рекламы наркотических средств, внесенных в списки 2 и 3 в соответствие с фед законом. Журналист не может разглашать служебные и коммерческие тайны. Сведения, составляющие мед тайну (публикация возможна лишь с согласия лица, к которому относятся эти сведения), адвокатскую тайну.
В соответствие с частью 2 ст4 использование скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей (25-й кадр), оказывающих вредное влияние на их здоровье.
Основным признаком, позволяющим установить нарушение комментируемой нормы законом о СМИ при использовании какой-либо вставки, является сложность ее распознание человеческим глазом без применения спец технических средств.

4. Закон РФ о СМИ. Основные понятия.

Законодательство РФ о СМИ состоит из настоящего закона и издаваемых в соответствие с ним других законодательных актов.
Если межгосударственным договором, заключенным РФ, предусмотрены для организации и деятельности СМИ иные правила, чем установленные настоящим законом, применяются правила межгосударственного договора.
Основополагающим нормативным актом в системе законодательства о СМИ является комментируемый закон, другие нормативные акты о СМИ должны приниматься в соответствие с данным законом.
Обратившись к констит нормам о разграничении компетенции между РФ и ее субъектами, мы обнаружим, что вопрос о том, к чему ведению относится правовое регулирование отношений, связанных со СМИ, в Конституции РФ не урегулирован.
Законодательство о СМИ включает положения различных отраслей права (админ., гражд)
Среди фед законов, к-е регулируют отношения, связанные со СМИ, стоит выделить:
- закон РСФСР «О ЧП»
- закон РСФСР «Об охране окр среды»
- закон РСФСР «Об авторском праве и смежных правах»
- фед закон о противодействии экстремистской деятельности
- фед закон о связи
- фед закон об информации и защите информации
- кодекс РФ об административных правонарушениях
- ГК РФ УКРФ
- Указ президента РФ о гарантиях информационной стабильности
- Указ президента РФ об утверждении перечня сведений конфиденциального характера
- Постановление правительства РФ о порядке взимания регистрационного сбора при регистрации СМИ

5. Особенности труд отношений в ред коллективах

В соответсвие со ст432 ГК РФ договор считается заключенным , если между сторонами в требуемой подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Условия для договоров заключаются между: соучредиттелями, учредителем и редакцией, редакцией и издателем.
Часть 1 ст22 закона о СМИ устанавливает перечень условий между соучредителями и СМИ:
- взаимные права и обязанности соучредителей
- ответственность
- порядок, условия и юр последствия изменения состава соучредителей
- процедура разрешения споров между соучредителями
Для договоров, заключаемых между учредителями и редакцией, существенными являются производственные, имущественные и финансовые отношения: выделения и использования средств на содержание редакции, распределение прибыли, образование фондов, возмещение убытков.
Есть необходимость включения в договор обязательств учредителя по обеспечению надлежащих производственных и соц-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции.
Трудовое законодательство регламентирует раб время, время отдыха, охрану труда
Возможен вариант заключения многостороннего договора, в к-м каждый из соучредителей будет являться самостоятельной стороной.
Предметом договора между редакцией и издателем также является производственные, имущественные и финансовые отношения. В данном договоре должны быть отражены: взаимные распределения издат прав, обязательства издательства по мат-тех. обеспечению производства продукции СМИ, ответственность сторон

6. Предупреждение регистрирующего органа и порядок прекращения деятельности СМИ

Деятельность СМИ может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя, либо суда в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа или Минпечати.
Решение о прекращение деятельности СМИ может быть вынесено судом при злоупотреблении свободой МИ, при наличии следующих обязательных условий
1. злоупотребления совершались редакцией неоднократно в течение 12 месяцев
2. в отношении злоупотреблений регистрирующий орган делал соответствующие письменные предупреждения учредителю данного СМИ
Второе основание – выполнение постановление суда о приостановлении деятельности СМИ
По заявлению регистрирующего органа или иного лица, участвующего в деле, суд может принять меры по обеспечению иска, в том числе приостановить деятельность СМИ путем вынесения соответствующего решения
Обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по его инициативе. Либо по заявлению ответчика. На определение суда об обеспечении иска может быть подана частная жалоба.
Прекращение деятельности СМИ как по решению суда, так и по решению учредителя влечет за собой недействительность его учредительных документов – свидетельства о регистрации.

Перерегистрация и уведомление.

Перерегистрация СМИ является обязательной при :
-Смене учредителя;
-изменении состава учредителей;
-изменение СМИ;
изменение языка;
-изменения территориального расположения.
Перерегистрация СМИ проходит в том же порядке, что и при регистрации.
Регистрация СМИ проводится Мин.печати. МПТР является федеральным органом исполнительной власти. В своей деятельности МПТР руководствуется конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями президента РФ, постановлениями правительства РФ.
Основанием для регистрации СМИ является заявление от учредителя, следует учитывать что если продукция СМИ будет распространятся в конкретном районе или области, то заявление подается в соответствующий территориальный орган.
Заявление рассматривается регистрирующим органом в течении одного месяца с даты его получения. Факт регистрации СМИ удостоверяется свидетельством о регистрации, оно содержит следующую информацию.
Серия свидетельства (буквенный код) – ПИ (печатное издание), ИА (информационное агентство).
Регистрационный номер свидетельства.
Дата принятия решения о выдачи свидетельства.
Название СМИ.
Адрес редакции.
Примерная тематика.
Форма периодического распространения (газета, журнал)
Язык.
Территория распространения.
ФИО и адрес учредителя.
Условия регистрации.
У Свидетельства о регистрации есть определенный срок. Одно и тоже СМИ не может быть зарегистрировано дважды.
Запрет на проведение перерегистрации СМИ, деятельность которого приостановлена судом в законе о СМИ не предусмотрена.
Случаи при которых не нужно проводить перерегистрацию СМИ но необходимо уведомить регистрирующий орган являются:
-изменение адреса редакции:
-изменение периодичности выхода СМИ:
изменение максимального объема.

Освобождение от регистрации.

Не требуется регистрация при :
СМИ учреждаемых органами законодательной, исполнительной и судебной власти, исключительно для издания их официальный сообщений и материалов, нормативных актов.
Периодических печатных изданий тиражом МЕНЕЕ 1000 экземпляров.
Радио и ТВ- программ распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного заведения, учебного заведения или промышленного предприятия, либо имеющего НЕ БОЛЕЕ 10 абонентов.
Аудио и видео программ, распространяемых в записи тиражом НЕ БОЛЕЕ 10 экземпляров.

Отказ в регистрации.

Отказ в регистрации СМИ возможен только по следующим основаниям.
1) Если заявление подано от имени гражданина и организации не обладающих правом на учреждение СМИ в соответствии с законом;
2) Если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;
3) Если название, примерная тематика СМИ представляют злоупотребление свободой МИ.
Извещение об отказе регистрации направляется заявителю в письменной форме с указанием отказа регистрации.

8. Специфика прав и обязанностей журналистов перед обществом. Право и обязанности журналистов о сохранении в тайне конфиденциальных источников информации. Запрос информации.

Журналист имеет право:
1. искать, запрашивать, получать и распространять.
2. посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений, либо их пресс-службы.
3. быть принятыми должностными лицами в связи с запросом информации
4. получать доступ к документам и материалам не составляющих государственную или коммерческую тайну
5. копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы.
6. производить записи аудио-, фото- и киносъемки
7. посещать специально охраняемые места, стихийных бедствий, аварий и катастроф
8. проверять достоверность информации
9. излагать личные суждения и оценки в сообщениях и материалах
10. отказаться от подготовки под своей подписью сообщения противоречащие его убеждениям
11. снять свою подпись по сообщением, содержание которого было искажено в процессе редакционной подготовки
12. распространять сообщения под псевдонимами.

Обязанности.
Журналист обязан:
1. соблюдать устав редакции
2. проверять достоверность информации
3. удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник.
4. сохранять конфиденциальность информации
5. получать согласие о распространение в СМИ сведения о личной жизни
6. при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио-, видео и фотосъемки
7. ставить в известность главного редактора о возможных исках
8. отказаться от данного ему редактором задания, если оно связано с нарушением закона,
9. предъявлять при необходимости редакционное удостоверение
10. соблюдать запрет на проведение им предвыборной агитации.

Конфиденциальная информация.

Редакция не в праве разглашать в распространяемых сообщениях сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне.
Первая категория сведений, которые не в праве разглашать СМИ- информация предоставленная гражданином с условием сохранения их в тайне.
Редакция также обязана сохранить в тайне источник информации и не в праве называть лицо.
Следующий вид конфиденциальной информации- сведения о личности несовершеннолетнего, который:
1. совершил уголовно-наказуемого преступления
2. подозревается в совершении уголовно-наказуемого деяния
3. совершил административное правонарушение
4. совершил антиобщественное деяние
Материалы не должны содержать как прямых указаний на личность несовершеннолетнего правонарушителя, так и косвенных.

Запрос информации

Редакция СМИ обладает правом на доступ к открытым государственно-информационным ресурсам. Редакция обладает особым правом запрашивать информацию о деятельности государственных органов и их должностных лиц. Редакция не обязана обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации. Исключение составляют случаи когда запрашиваемая информация имеет ограниченный доступ ( законодательные и другие нормативные акты). Документы содержащие информацию о ЧП. Документы об использовании бюджетных средств.
Особых требований к оформлении запроса закон о СМИ не устанавливает. Запрос может быть как в письменной так и устной форме.

Отказ и отсрочка в предоставлении информации.
Отказ в предоставлении информации возможен, если она составляет государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе предоставляется представителю редакции в трехдневный срок с момента получения запроса. В уведомлении должны быть указаны:
1. причины по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений составляющих гостайну.
2. должностное лицо отказывающее в предоставлении информации
3. даты принятия решения об отказе
Отсрочка в предоставлении информации допустима, если требуемые сведения не могут быть предоставлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса. В уведомлении должны быть указаны:
1. причины по которым запрашиваемая информация не может быть предоставлена в семидневный срок.
2. должностное лицо , устанавливающее отсрочку
3. даты принятия решения об отсрочке
4. даты предоставления запрашиваемой информации.

9. Порядок аккредитации в гос. органах, организациях и учреждениях.
Редакция имеет право подать заявку на аккредитацию своих журналистов. Оформление редакции СМИ полномочиями своего представителя при аккредитовавшей организации и их принятие аккредитующим органом в порядке, определенным законом и указанными правилами. Аккредитация должна предоставляться в целях идентификации журналистов. Цель аккредитации определяется в заявке. Право на аккредитацию имеют редакции любого зарегистрированного СМИ.
Реализовать свое право на аккредитацию можно путем подачи заявки. Требования к заявке определяются правилами аккредитующей организации.
Заявка подается в пресс-службу на официальном бланке редакции за подписью главного редактора, заверенное печатью. К заявке прилагается копия свидетельства о регистрации СМИ, 2 фотографии 3х4. в заявке нужно указать следующие сведения: наименование СМИ, тираж, периодичность, адрес редакции, регион распространения, номер телефона и факса, ФИО журналиста, вид аккредитации.
На практике сложилось два вида аккредитации: постоянная и временная. Временная предоставляется на определенный срок, постоянная – бессрочно. В Статье 48 закона о СМИ указаны основания лишения аккредитации:
Журналистом или редакцией нарушены, установленные правила аккредитации
Распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, что подтверждается решением суда.
Институт аккредитации- публичный институт, направленный на реализацию права на получение и распространение информации без нарушения прав и законных интересов организации, в которой запрашивается информация.

10. Открытость и общедоступность государственный информационных ресурсов РФ.
Собственность на информацию сведений не подлежащих засекречиванию.
11.
12. Виды вещателей. Лицензирование аудио визуальной деятельности, содержание лицензии, конкурсный порядок выдачи лицензии на эфирное телерадиовещание.
Статья 19 закона о СМИ введена в 2001 году и имеет своей целью установления ограничений касающихся учреждения СМИ по телевещанию. Часть 1 статьи 19 включает дополнительный перечень лиц, которые не вправе выступать учредителями телепрограмм на территории РФ:
1. иностранные юридические лица
2. российские юридические лица, уставный капитал которых содержит долю иностранного содержания более 50%.
3. граждане РФ имеющие двойное гражданство

Лицензия на вещание.

Федеральная комиссия вырабатывает государственную политику в области радио и телевещания и проводит ее как непосредственно так и через территориальные комиссии телерадиовещания. В настоящее время такой комиссии НЕ СУЩЕСТВУЕТ.
Лицензии на вещание выдаются федеральной комиссией и территориальной комиссией. Лицензия на вещание дает право, используя технические средства эфирного, проводного и кабельного телерадиовещания осуществлять с соблюдением лицензионных условий.
Отношения, связанные с лицензированием, регулируются главным образом, законом об отношениях. Согласно закону лицензирования не распространяется не использование орбитальных частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного и радиовещания.
Согласно постановления правительства РФ от 26 июня 1999 года лицензирование наземного теле- радиовещания в столицах субъектов РФ и городах с численностью населения БОЛЕЕ 200 тыс. человек производится на конкурсной основе. В целях организации конкурса при МПТР создана федеральная конкурсная комиссия ФКК Деятельность ФКК регулируется положением от 28 сентября 1999 года. Решение о победителях определяется по результатам голосования, каждый член имеет голос, не допускается заочное голосование или через представителя. Голосование может быть открытым и закрытым. По итогам голосования составляется протокол.
Решение комиссии может быть обжаловано соискателем. Условия конкурса публикуются в СМИ не позднее, чем за 60 дней до его начала.

Лицензия аннулируется в случае:

1. если она была получена обманным путем
2. если неоднократно нарушались лицензионные условия, либо предусмотренные настоящим законом правила распространения радио и телевизионных программ, по поводу чего делались письменные предупреждения
3. если комиссий по теле радиовещанию установлены факты скрытые уступки лицензии
4. аннулирование лицензии производится решением , выдавшее его органом либо федеральной комиссией.
При аннулировании лицензии плата возврату не подлежит.

13. Лицензирование деятельности в области связи. Ограниченные ресурсы, новые технологии.

См вопрос 12. ТВ и радио вещают на определенных частотах, количество которых ограничено. Поэтому новой радиостанции нужно доказать, что она достойна занимать частоту.

14. Роль СМИ в исходе предвыборных кампаний. Принципы равных прав доступа к СМИ кандидатов на выборные посты.

Нарушения, связанные с предвыборной агитацией

Важное место среди нарушений, инкриминируемых СМИ, занимают нарушения норм конституционного права, регулирующих проведение выборов, предвыборной агитации и т.п. Как известно, предоставление кандидатам эфирного времени и печатного пространства на равных основаниях, ведение предвыборной агитации в указанные законом сроки и объективное освещение в СМИ избирательного процесса являются гарантиями свободных демократических выборов. Однако в кипении предвыборных страстей часто можно слышать адресованные СМИ упреки в нарушении правил предвыборной агитации. Инциденты подобного рода можно подразделить на несколько видов.

1). Досрочная агитация в СМИ

Сроки предвыборной агитации регулируются как федеральными законами, так и законами о выборах субъектов федерации, при этом федеральные и местные нормы, в принципе, дублируют друг друга.
Имеют место случаи, когда нарушения данного рода инкриминируются СМИ без законных к тому оснований (например, публикуются списки кандидатов, краткие сведения о них - единственно в целях информирования населения о тех, кто предположительно может стать народными избранниками).

2). Необеспечение равноправия кандидатов

Возможностей для данных нарушений может быть множество, тем более что они изначально заложены в законодательстве. Например, бесплатное эфирное время и печатное пространство предоставляется в равной мере всем депутатам и в "узаконенном размере" только в государственных и муниципальных СМИ, а относительно частных таких ограничений нет.
В новом избирательном законе, сделана попытка "уравнять" положение депутатов во всех СМИ, получающих дотации и льготы, так что отныне любая редакция СМИ, получающего любые льготы от государства даже в установленном законом порядке, должна будет либо вообще устраниться из предвыборной агитации, либо предоставлять любому же обратившемуся к ней кандидату ровно столько же возможностей для агитации, сколько и тому из кандидатов, кому прежде имела неосторожность оказать предпочтение.
На практике же проблема "равенства" кандидатов сводится в конечном счете к конфликтам по поводу того, что "рядовые" кандидаты возмущаются тем, что их соперники, занимающие ответственные посты в органах государственной и местной власти, имеют гораздо больше практических возможностей "рекламировать себя" на пресс-конференциях, в интервью, статьях в СМИ, непосредственно посвященных их деятельности в качестве должностных лиц государственных и муниципальных органов, а отнюдь не "кандидатству".
При этом даже в тех случаях, когда недобросовестно использует свои возможности сам облеченный властью кандидат, претензии других кандидатов предъявляются именно к СМИ, опубликовавшим спорные материалы. Иногда нарушением своих прав кандидаты считают публикации о других кандидатах - предпринимателях, банкирах и т.п., в которых рассказывается о трудовой биографии и деловых планах последних.
Имеют место случаи, когда кандидаты, так и не ставшие депутатами, стремясь найти виновных, буквально "придираются" к СМИ, участвовавшим в избирательной кампании.
Следует отметить, что законодательством предусмотрены и иные нарушения, связанные с предвыборной агитацией в СМИ, например, отказ в предоставлении бесплатного эфирного времени государственными и муниципальными телерадиокомпаниями и печатной площади государственными и муниципальными СМИ, или участие журналиста, являющегося кандидатом в депутаты либо доверенным лицом кандидата в депутаты, в освещении избирательной компании через СМИ.
Если вспомнить, в какой ожесточенной борьбе проходят у нас выборы и как втянуты в эти баталии все средства массовой информации, то приведенных данных смехотворно мало. Но дело в том, что конфликты, связанные с избирательной кампанией, в массе своей выплескиваются в судебные процессы по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации, которые рассмотрены в начале данного раздела доклада.

15. Понятие и виды предвыборных агитации. Условия проведения агитации через СМИ. Порядок и предоставление бесплатного и платного времени в программах электронных СМИ.
16. Сроки проведения агитации. Гласность в деятельности избирательных комиссий. Опубликование итогов голосования. Порядок использования соцопросов. Организация контроля за соблюдением данного законодательства.

Принципы проведения выборов в Российской Федерации

Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Всеобщим является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, устава" ми, законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Избирательные комиссии
Избирательными называются комиссии, организующие проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и т.д.
Избирательные комиссии в Российской Федерации обеспечивают подготовку и проведение выборов в Российской Федерации.
Центральная избирательная комиссия совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, правовым обучением избирателей, осуществляет меры по организации системы финансирования выборов, единого порядка распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами и порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов.

Предвыборная агитация, ее виды.

Предвыборная агитация – деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений и блоков имеющая цель побудить избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов или против них.
Государство обеспечивает гражданам РФ, общественным объединениям, политическим партиям при проведении выборов свободное проведение агитации в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.
Граждане Российской Федерации, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата. Кандидатам и избирательным объединениям и блокам гарантируются равные условия доступа к СМИ.
Предвыборная агитация может осуществляться через СМИ, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпускай распространения агитационных печатных материалов.
Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации через средства массовой информации.
Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории соответствующего избирательного округа, на равных основаниях.
Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право на основании заключенного с государственной телерадиокомпанией договора получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. Условия оплаты по отношению к кандидатам и избирательным объединениям, избирательным блокам должны быть равными.
Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются'' полностью или частично за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета или средств органов местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам для проведения предвыборной агитации.
Периодические печатные издания, которые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравнению с другими изданиями, и распространяются на территории, на которой проводятся выборы, за исключением изданий, учрежденных исключительно для публикации официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, должны выделить печатные площади для материалов, предоставляемых кандидатами, избирательными объединениями и блоками. Общий минимальный размер таких площадей, соотношение в нем частей, предоставляемых периодическими печатными изданиями бесплатно за счет средств их текущего бюджетного финансирования и на возмездной основе, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Федерации.
Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.
Избирательные комиссии обязаны обеспечить равные возможности для всех кандидатов при проведении этих встреч.
При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребления свободой массовой информации; агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные законом.
В случае совершения указанных нарушений избирательные комиссии вправе обратиться в суд с представлениями об отмене решения о регистрации кандидата.
Избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации.

Соки предвыборной агитации.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Печатные агитационные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных комиссий, могут сохраняться в день голосования на прежних местах. В течение трех дней до дня голосования, включая день голосования, опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается.
В опросах обязательно должны быть указаны: заказчик, где проводился опрос.

Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование

Голосование на выборах в Российской Федерации проводится в один из календарных выходных дней. Не допускается назначение голосования на праздничный день.
О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через СМИ или иным способом. Подсчет голосов проводится избирательной комиссией, после чего заполняется протокол, который подписывается всеми членами комиссии. Результат объявляется в прямом эфире теле и радио СМИ. Контроль за выборами осуществляют наблюдатели (могут быть от кандидатов, а могут быть независимыми).
Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, предусмотренных законодательством. При этом устанавливаемые сроки хранения избирательных бюллетеней не могут быть ме-нее одного года, а протоколов избирательных комиссий – менее одного года со дня объяв-ления даты следующих выборов того же уровня.

Подробнее о подсчете голосов

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы результаты подсчетов бюллетеней. Чтобы исключить возможность фальсификации итогов голосования, подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, иностранные (международные) наблюдатели. После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет протокол об итогах голосования. На основании протоколов участковых избирательных комиссий путем суммирования содержащихся в них данных окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Об этом составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Окружная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если. допущенные при проведении голосования или определении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, а также если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков или по решению суда.
Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, предусмотренных законодательством. При этом устанавливаемые сроки хранения избирательных бюллетеней не могут быть ме-нее одного года, а протоколов избирательных комиссий – менее одного года со дня объяв-ления даты следующих выборов того же уровня.




17. Отличие физической собственности от интеллектуальной собственности. Авторское право. Имущественные (материальные) и неимущественные (нематериальные, моральные) права авторов.

Авторские произведения и письма

Редакция обязана соблюдать права на использование произведения, включая авторские права, издательские права, иные права на интеллектуальную собственность. Автор, либо иное лицо, обладающее правами на произведение, может особо оговорить условия на характер используемого предоставляемого редакции произведения.
При использовании произведений. Редакции СМИ должны соблюдать предусмотренные законодательствам права.
ГК относит к интеллектуальной собственности исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, продукции, работ или услуг.
Физическая собственность – это материальные блага, созданные трудом человека.
Указанный закон предусматривает, что автор, в отношении созданного им произведения обладает личными неимущественными и имущественными правами. К личным неимущественным правам относится право признаваться автором; право использовать или разрешать использовать произведение; право на защиту произведения, включая его название. Имущественные права включают в себя право на использование произведения, в любой форме и любым способом. Лицо. Которому, принадлежат использованные права и использование произведения, обладает правом самостоятельно осуществлять правом воспроизведения, распространения, импорт, публичный показ, передачу в эфир, перевод и переработку произведения.
Личные неимущественным права принадлежат автору, независимо от его имущественных прав и не могут передаваться другим лицам, даже наследникам . Имущественные права на использование произведения могут передаваться другим физическим и юридическим лицам по авторскому договору. Для возникновения и осуществления авторских прав не требуется ни регистрации произведения, ни соблюдения каких-либо иных формальностей.
Авторское право действует в течении всей жизни автора и 50 лет после его смерти..
В законе «Об авторском праве» к произведениям, не являющимся объектами авторского права, относятся официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного. Административного и судебного характера); государственные символы и знаки; произведения народного творчества; сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер. Указанные произведения могут свободно использоваться редакциями без опасения нарушить чьи-либо авторские права.
Кроме того, законодательством установлены случаи свободного использования охраняемых произведений.
Например, ст. 19 закона об авторском праве допускает без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения, но с обязательным и наказанием имени автора и источника заимствования:
Цитирование в информационных целях из правомерно обнародованных произведений в объеме, оправданном целью цитирования.
Воспроизведение в СМИ правомерно опубликованных статей по текущим экономических. Политических, социальным и религиозным вопросам.
Воспроизведение в СМИ публично произнесенных политических речей, обращений, докладов.
Воспроизведение или сообщение для всеобщего сведения в обзорах текущих событий средствами фотографий путем передачи в эфир.
Комметируемаяч статья наряду с авторскими называет и издательские права на произведения. Издательствам могут принадлежать исключительные имущественные права на использоыние произведений. Приобретенные ими по авторским договорам. С авторами или иными правообладателями.
В работе редакций СМИ наибольшее значение имеют т.н. – созданные журналистами в порядке выполнения служебных обязанностей.
Обязательным условием является наличие между автором и другим лицом трудовых отношений.
За нарушение авторских прав наступает гражданская, уголовная и администивная ответственность в соответствии с законом РФ.
Авторское право организаций на периодические и другие издания
Организациям, выпускающим в свет самостоятельно или при посредстве какого-либо издательства научные сборники, энциклопедические словари, журналы или другие периодические издания, принадлежит авторское право на эти издания в целом.
Авторам произведений, включенных в такие издания, принадлежит авторское право на их произведения.
Авторское право на кинофильмы, теле-визионные фильмы, радио и телевизионные передачи
Авторское право на кинофильм или телевизионный фильм принадлежит предприятию, осуществившему его съемку. Авторское право на любительский кинофильм или телевизионный фильм принадлежит его автору или соавторам. Автору сценария, композитору, режиссеру-постановщику,главному оператору, художнику-постановщику и авторам других произведений вошедших составной частью в кинофильм или в телевизионный фильм, принадлежит авторское право каждому на свое произведение. Авторское право на радио- и телевизионные передачи принадлежат передающим их радио- и телевизионным организациям, а на произведения, включенные в эти передачи, - их авторам.
Авторское право лица, использовавшего чужое произведение для создания нового
Лицу, использовавшему чужое произведение для создания нового произведения принадлежит авторское право на созданное им произведение. Это право не препятствует другим лицам использовать то же произведение для создания нового произведения.
Срок действия авторского права
Авторское право действует в течение всей жизни автора и 25 лет после его смерти, считая с 1 января года, следующего за годом смерти автора.
Авторское право переходит по наследству. Не переходит по наследству право автора на имя и право на неприкосновенность произведения.
Срок действия авторского права на коллективное произведение
Авторское право на коллективное произведение действует в течение всей жизни каждого из авторов и переходит по наследству. Наследники каждого соавтора пользуются авторским правом в течение 25 лет, считая с 1 января года, следующего за годом смерти автора (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 марта 1974 года - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1974, N 10, ст.286).
Срок действия авторского права, принадлежащего организациям
Авторское право организации действует бессрочно. В случае ее реорганизации принадлежавшее ей авторское право переходит к ее правопреемнику, а в случае ликвидации - к государству.

21. Закон «О рекламе». Основные понятия.
22. Саморегулирование рекламной деятельности. Ненадежная реклама.
23. Ограничение на рекламу алко и табака, медикаментов и медуслуг.
24. права и обязанности рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламоаспространителей. Пава потребителей степень ответственности СМИ за содержание рекламы. Контрреклама.
25. Защита интересов несовершеннолетних при распространении рекламы. Квоты для соцрекламы. Рекламные каналы и СМИ. Спонсорство, соотношение понятий спонсорство и реклама.

Распространение рекламы в СМИ осуществляется в порядке установленном законом «О РЕКЛАМЕ».

Под рекламой понимается инфа о физ и юид лицах, идеях, товарах и начинаниях
Распространяемая:
Предназначенная для неопределенного куга лиц призванная формировать интерес к товау.
К рекламе есть общие требования – требования, которые должны соблюдать рекламодатели, рекламопроизводители и т.д. в отношении любой рекламы независимо от характера инфы и средства распространения.
Серди требованиям к рекламе можно выделить общие и специальные. К общим требованиям относятся распросторняемость, добросовестность, этичность, достоверность, недопущение ложной и скрытой рекламы. Реклама не должна дескредитировить лиц не использующих рекламную продукцию. Для этого в рекламе не должно быть сравнения двух идентичных товаров, поставок Супер, самый лучший, если они не подтверждены документально.
Достоверность подаразумнивает соответствие содержащихся в рекламе сведений действительности по ряду вопросов.
Этичная реклама не должна порочить объекты искусства, составляющие национальную ценность.
Заведомо ложная – содежит ложные сведенья о товае.
Скрытая реклама – оказывает неоосознаное воздействие на человека. Нарушение психической неприкосновенности.

Требования к объему рекламы

Запрет распространения рекламы товаров, реклама о самом рекламодателе, если осуществляемая им деятельность требует спец разрешения (лицензии), но такое разрешение не получено.
Запрет рекламы товаров запрещенных к производству.
Реклама не должна побуждать к насилию, агрессии, возбуждать панику.
Требования к распространению рекламы.
1. запрет взимания платы под видом редакционного материала.
2. Реклама должна быть на русском языке и языке народов РФ.
3. Если используются объекты исключительных прав, они должны соблюдаться.
4. Наличие в аудиовизуальной и печатной продукции предварительного сообщения «на правах рекламы».
Контроль за соблюдением законодательства осуществляет Федеральный антимонопольный орган. Его обязанности:
Предупреждать и пресекать факты ненадлежащей рекламы.
Высылать предупреждения о прекращении нарушения Закона.
Направлять письма о нарушениях в органы выдающие лицензию.
Направлять письма в прокуратуру для возбуждения уголовных дел.

Реклама табака и спиртного.

Согласно ст 7 Федерального закона от 2001 года «Об ограничении курения табака» не допускается демонстрация курения общественными и политическими деятелями в СМИ.
Реклама спиртного в ТВ запрещена. Пиво можно.

По детишек и здоровье.
Рекламой считаются все виды объявлений, извещений и сообщений, передающие информацию с коммерческой целью при помощи средств массовой информации (печати, эфирного, спутникового и кабельного телевидения, радиовещания), каталогов, прейскурантов, справочников, листовок, афиш, плакатов, рекламных щитов, календарей, световых газет (бегущей строки, световой фиксированной строки), имущества юридических и физических лиц, одежды.
Отличительный признак, выделяющий рекламу из общего массива информации в ее целях.

О правовом регулировании рекламы в СМИ

В последнее десятилетие изменилось назначение рекламной продукции. Информирование зачастую заменяют внушение и манипуляция сознанием. Это достигается при помощи вербальных средств, а также за счет применения новейших технологий. Поэтому на современном этапе, особое значение приобретает проблема рекламного права и адекватного правоприменения существующего законодательства.
Закон Российской Федерации "О Рекламе", принятый 18 июля 1995 года, и по сей день является основным правовым документом, регламентирующим влияние рекламной индустрии. В первой главе Закона сказано: "Целями настоящего Федерального закона является защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, способной ввести в заблуждение, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной нанести ущерб здоровью граждан, или юридических лиц, окружающей среде, чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы принципы гуманности и морали".
Однако в настоящее время многие известные телевизионные ролики изготавливаются без соблюдения некоторых пунктов закона "О Рекламе".
Интересно также обратить внимание на мнение медицинских работников в отношении рекламы медикаментов и других лекарственных средств. Выбор в качестве объекта исследования телевизионной рекламной продукции обусловлен тем фактом, что телевидение влияет на все анализаторы человеческого мозга. И еще один важный момент: телереклама застает человека врасплох, появляясь неожиданно в середине фильма, сюжет которого располагает зрителя к откровенности и полноте чувств.
Об исполнении предписаний и соблюдения ограничений, указанных в законе РФ "О Рекламе", можно судить по обзору "практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе. На примере этого обзора можно отметить, что все правонарушения, связанные с рекламным бизнесом, находятся не на поверхности, а требуют глубокого логического анализа для выявления и подведения под определенную статью закона. Однако необходимо учесть, что реклама затрагивает эмоциональную и чувственную сторону человеческой жизни и ограничению влияния на эту сферу еще нет места в российском законодательстве.
Например, нет точного определения "вкус", и, если представить ситуацию, в которой рекламодателю нужно будет обосновать словосочетание "лучший вкус для лучшей девушки на свете", то помимо возможной проблемы, связанной с несоблюдением статьи №7 Закона, в которой "запрещается использовать термины в превосходной степени, если это невозможно подтвердить документально", возникает вопрос: "Какие параметры можно подтвердить таким способом?". Думаю, что к таким характеристикам можно отнести очевидные: размер, вес, цвет, объем, примерные указания для применения, ГОСТ, срок годности и другие. А вот такие абстрактные понятия как "лучший вкус" или "непревзойденное лидерство" документально подтвердить невозможно.
Интересно указать также на то, что в статье №8 "Неэтичная реклама" не содержится упоминания о зрительной и звуковой рекламе, дискредитирующей людей с определенного рода заболеваниями (псориаз, импотенция, ожирение) или непосредственно направленные на устранение отрицательных явлений, с которыми может столкнуться даже физически здоровый человек. И такие рекламные выражения как "опять перхоть", или "запах пота" могут оскорбить чувства многих людей или развить у них комплекс неполноценности. К этому же можно отнести несоблюдение статьи №6 пункт 1, в которой сказано, что недобросовестной является та реклама, которая дискредитирует физических и юридических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами.
Далее интересно отметить, что в большинстве рекламных роликов, адресованных детям, не соблюдается статья 20, и ребенку внушается мысль убедить родителей или других лиц приобрести рекламируемые товары. Поскольку желание ребенка может быть реализовано только благодаря средствам взрослого, фактическим адресатом является именно взрослый.
В законе о рекламе также не указывается на ограничение выхода в эфир определенных роликов в вечерние часы (после 22.30), и нет исключения для тех роликов, которые размещаются в детских программах и мультфильмах.
Неучтенность влияния рекламы на формирование психологической модели сознания, связано тем процессом, что в последние десятилетия заметно увеличилось число детей, проводящих большую часть времени у телевизора и тем самым они становятся "главным потребителем и распространителем" рекламных слоганов, моделирующих на их основе свои идеи, принципы, систему ценностей.
Медицинские работники на заседании Национального Этического Комитета отметили ряд общеизвестных нарушений, не предусмотренных законом "О Рекламе". Для иллюстрации того, насколько нормы, указанные в законе, не соответствуют мнению врачей, приведу высказывание Е. А. Вольской, кандидата медицинских наук, координатора Совета по медицинской рекламе. Из-за рекламы резко возрос инстинкт самолечения, пациенты находятся во власти заблуждения, что они не нуждаются в консультации врачей.

27. Интренет, новые СМИ и их правовое регулирование. Шифрованные вопросы национальной безопасности. Принудительное саморегулирование.

Российское законодательство оказалось не готово к глобализации Интернета в нашей стране. Согласно статье 24 закона РФ “О СМИ” правила, установленные данным законом для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом тысяча и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений.
Правила, установленные настоящим Законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством РФ не установлено иное. Таким образом, законом о СМИ установлены правила, позволяющие распространить его положения на любой сайт.
Исследователем Терещенко выявлены пробелы законодательства при распространении положений о СМИ на сайт, невозможность применения в этой ситуации ряда норм. Так, не определено понятие периодичности распространения массовой информации и тиража издания применительно к информационным ресурсам в Интернете.
По сути, распространение на сообщения, периодически передаваемые посредством телекоммуникационной сети Интернет, пользователям сетевых информационных ресурсов правового режима радио- и телепрограмм приводит к невозможности исполнения норм закона “О средствах массовой информации”, так как по смыслу закона под категорию радио- или телепрограмма подпадает любой сайт мира, даже если информацию с него получает только его.
От каждого из этих ресурсов пользователь информационной сети на территории России может получить продукцию массовой информации, однако очевидна невозможность распространить действие закона о СМИ на все информационные сетевые ресурсы. В результате регистрация сайтов как СМИ происходит сегодня по желанию владельца ресурса.
Изложенные факты позволяют сделать вывод о необходимости изменения действующего законодательства с целью сужения круга информационных сетевых ресурсов, для которых требуется регистрация. Одновременно видится нецелесообразным исключение информационных сетевых ресурсов из предмета регулирования закона о СМИ, так как это приведет к возникновению пробела в праве по вопросам приостановления деятельности ресурсов в связи с нарушением ими законодательства, злоупотребления ими свободой массовой информации (статья 4), распространения запрета использования скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье (статья 4) и другим.
Анализ закона о СМИ показывает, что критериями освобождения от необходимости регистрации служат: количество распространяемых материалов (на которые влияют тираж, территория распространения) и их информационное содержание. Так, освобождаются от регистрации средства массовой информации, которые:
1. Учреждены органами законодательной, исполнительной и судебной власти исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов.
2. Имеют тираж менее одной тысячи экземпляров (для периодических печатных изданий).
3. Представляют собой радио- и телепрограммы, распространяемые по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия, либо имеющим не более десяти абонентов.
4. Распространяются в записи тиражом не более десяти экземпляров (для аудио- и видеопрограмм).
В качестве критерия освобождения сетевых информационных ресурсов от регистрации может быть применена аналогия с печатным изданием, имеющим определенный тираж.
Вместе с тем, в такой ситуации становятся актуальными проблемы: неопределенность понятия периодичности распространения массовой информации и тиража издания применительно к сетевым информационным ресурсам. Кроме того, неясно, что является названием сетевого информационного ресурса, поскольку признаком периодического печатного издания является постоянное название, а название, указанное в информации сетевого ресурса, может достаточно часто меняться.
Действительно, поскольку распространение сетевым информационным ресурсом сообщений осуществляется по запросам пользователей, количество сообщений, содержащих массовую информацию, может варьировать от единиц до тысяч в течение нескольких дней. При этом достаточно сложно отслеживать изменение информационного содержания сетевого ресурса, то есть выход новых номеров изданий или незначительное изменение старых.
Думается, что тираж сетевого информационного ресурса должен условно определяться исходя из среднего числа пользователей на территории России, обратившихся к нему в течение суток.
Исходя из этого, необходимо внести изменения в часть 2 статьи 12 закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 “О средствах массовой информации”, изложив ее следующей редакции:
“периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров, а также иных средств массовой информации, передающих свою продукцию в течение календарного месяца в среднем менее тысяче получателей ежедневно”.
Принудительное саморегулирование.
Существует некий орган, который собирает всех владельцев электронных СМИ и говорит, что если они не будут работать как надо, то у них отберут лицензию и закроют.

28. Защита чести и достоинства деловой репутации: распространение порочащих человека сведений. Обязанность журналиста проверять инфомацию. «Зоны риска». Опровержение и ответ. Компенсация морального вреда.

См. вопрос 29. Журналист имеет право поверять инфу, также он обязан это делать. Для этого журналист может копировать интересующие его документы, производить съемку, вести аудиозапись и т.д. такое право дается журналисту, для возможного привлечения его к ответственности за ложную информацию.

Опровержение.

В опровержении должно быть указано, какие сведенья не соответствуют действительности, где и когда они были опубликованы.
Опровержение должно быть набрано тем же шрифтом и опубликовано под заголовком опровержение, как правило на том же месте полосы. По радио и ТВ опровержение передается в то же время суток. Объем опровержение не может быть более чем в два раза опровергаемой статьи.
Опровержение должно последовать: в СМИ (выходящих не еже аза в неделю) в течение 10 дней. Больше раза в неделю в ближайшем выпуске.

Право на ответ.

Имеют все лица в отношении которых была напечатана инфа не соответствующая действительности, либо ущемляющая права гражданина. Регламентируется статьями 43-45 Закона о СМИ. Печатается не позднее следующего выпуска или в течение 10 дней. Ответ может быть написан самим лицом, либо на заказ журналистом, либо редакцией допустившей «ляп». Гражданин может печатать ответ в том же СМИ. Существует право «ОТВЕТА НА ОТВЕТ» позволяющее вступать в полемику с лицом считающим себя виноватым.

29. Клевета, оскорбление. Трактовка понятий «факт и оценка», «сведенья и мнения», «ненормативная лексика» и др. Презумпция невиновности и журналистская практика.

Факт и мнение. Событие и оценка.

От правильности передачи в эфир материала зависит его юридическая оценка, квалификация и правовые последствия для редакции или автора. Имеющиеся на этот счет рекомендации и состоявшиеся судебные решения не вносят необходимой ясности в этот вопрос.
Сделаем очередную отсылку к проведенному Фондом исследованию, о котором уже говорилось (см. книгу "Понятие чести, достоинства, оскорбления и ненормативности в текстах права и средств массовой информации").
Авторы исследования пришли к выводу, что сама постановка вопроса о разведении факта и мнения является некорректной. Различать следует не факт и мнение, а события и оценки. Само понятие факта весьма многозначно и употребляется в словесном обиходе довольно беспорядочно.
Строго говоря, факт - это знание о чем-либо, достоверность которого доказана. В текстах СМИ мы прежде всего имеем дело не с фактами, а с сообщениями, известиями, высказываниями о каком-либо событии, явлении, предмете. Но это еще не факт, а лишь "строительный материал" для него или, как называют авторы, "фактообразующая" (фактуальная) информация, последующая проверка которой либо создает факт (истинное знание о чем-то), либо информация отвергается как недостоверная, ложная.
Но в материалах СМИ содержится также информация иного рода. Это - мнения, оценки, интерпретации, которые по своей природе недоступны непосредственной проверке (верификации) путем сопоставления с действительностью или доказыванию посредством свидетельств и документов.
Это - так называемая оценочная информация. Ее содержание вообще не способно образовать факта. Хотя фактом могут быть само публичное выступление или публикация, подтвержденные надлежащим образом.
Закон о СМИ (ст. 43) и Гражданский Кодекс РФ (ст. 152) говорят об ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности, однако понятие "сведения" может иметь двоякий смысл.
Сведения как сообщения о каком-либо событии, происшедшем в прошлом или происходящем в настоящее время, в конкретных условиях места и времени, могут быть или истинными, или ложными (истина всегда конкретна). Такая фактуальная, событийная (бытийная) информация либо соответствует, либо не соответствует действительности. За это несоответствие публикатор несет ответственность.
Иначе обстоит с оценочной информацией. Выраженные в ней мнения, оценки, убеждения, также как идеологии, по своей сущности не могут быть истинными или ложными, не могут соответствовать или не соответствовать действительности. Они могут быть ценными или вредными, правильными или неправильными, обоснованными или необоснованными, убедительными или спорными и т. п. За высказанные идеи и мнения, оценочные суждения публикатор не несет ответственности, ибо по Конституции РФ каждый имеет право на свободу самовыражения, на свободу мнений и убеждений (см. ст. 4 Закона о СМИ).
Поэтому идеи, мнения, оценки не могут быть опровергнуты по решению суда как не соответствующие действительности. Они оспариваются в порядке полемики, то есть ответа в том же СМИ, как это предусмотрено ст. 46 Закона о СМИ.
На практике же по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации нередко происходит подмена предмета спора. Суды, вместо возложения на СМИ обязанности опубликовать ответ истца, обязывают опровергнуть высказанные оценки и мнения, выплатив компенсацию за моральный вред. Мнения же не опровержимы, а оспоримы. Поэтому многочисленные дела по искам общественных деятелей и организаций, обиженных оценкой исповедуемых ими взглядов как фашистских, принципиально неверно разрешены судами в пользу истцов.
Мы полагаем, что иски о защите чести и достоинства лиц, названных фашистами и требования об опровержении высказанных в СМИ критических оценок той или иной идеологии либо политики, не подлежат удовлетворению и может быть вообще не должны приниматься к судебному рассмотрению. Ибо таким путем ограничивается свобода слова, критики, свобода политических дискуссий и средств массовой информации, что противоречит Конституции РФ и международно-правовым актам.
Описание события и изложение мнений в текстах чаще всего бывают слитны, взаимосвязаны, на первый взгляд, неразличимы. Во многих только по видимости оценочных суждениях скрытно (имплицидно) заложена фактическая событийная информация. Поэтому дифференциация фактуальной и оценочной информации в некоторых случаях - дело очень непростое, требует квалифицированного анализа и надлежащей подготовки.
Принимаем заявки